【兩會】全國政協(xié)委員茅永紅建議：推動物業(yè)服務融入社區(qū)治理體系
這次參加全國兩會，全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、百步亭集團董事局主席茅永紅帶來了7件提案，5件與社區(qū)服務管理工作相關，其中關于推動物業(yè)服務融入社區(qū)治理，破解居委會與物業(yè)“兩張皮”問題的建議引人關注。
茅永紅說，目前我國城鎮(zhèn)物業(yè)管理覆蓋率已達50%左右。以武漢為例，3000戶設一個居委會，有10余名工作人員，相同規(guī)模的物業(yè)小區(qū)一般會配有100多名物業(yè)工作人員。居委會與物業(yè)公司都是為居民服務，但在很多地方“各吹各的號，各唱各的調(diào)”，相互推諉扯皮，影響服務居民的效率。
他建議，在黨組織的領導下，居委會和物業(yè)“雙向進入、交叉任職”，物業(yè)公司按照居委會的管轄區(qū)域來劃分，居委會主任擔任物業(yè)公司總監(jiān)，對物業(yè)服務質量進行監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)居民與物業(yè)的矛盾；物業(yè)公司經(jīng)理擔任居委會副主任，不拿報酬，不占編制，帶領物業(yè)人員成為社區(qū)工作人員。社區(qū)在企業(yè)的高平臺上，打破了條塊分割，整合了社會資源。
“除搭建平臺引導物業(yè)參與社區(qū)治理，還要建立機制，推動物業(yè)融入社區(qū)治理；出臺支持政策，鼓勵物業(yè)參與社區(qū)治理。”茅永紅還建議，社區(qū)黨組織建立居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司“三方聯(lián)動”機制，形成齊抓共管的社區(qū)治理局面，推行以業(yè)主評價為主，街道、社區(qū)、業(yè)主委員會評價為輔的物業(yè)服務質量考評體系。
茅永紅過往的建言：
開放式街區(qū)應該加強社區(qū)管理
中共中央、國務院在《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》中提出，要優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結構，我國新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設封閉住宅小區(qū)。對此，全國政協(xié)委員茅永紅建議，應該加強對開方式社區(qū)管理。
從城市規(guī)劃的角度來看，封閉住宅逐步開放是必然趨勢。同時，開放式街區(qū)對社區(qū)管理也提出了新的要求，我們必須提前做好準備，承接與加強開放式街區(qū)的社區(qū)管理：
一是“兩長四員”，組織建到樓棟。街區(qū)制將使封閉小區(qū)變成單個樓棟或者是幾幢樓宇小組合。打破現(xiàn)有社區(qū)的片區(qū)化格局，社區(qū)的物理邊界更加零散和模糊，但這并不意味著社區(qū)功能和社區(qū)服務需求的消失，反而使得社區(qū)管理的形式更加復雜化，對社區(qū)管理的要求大大提高。要想解決這些問題，必須要加強社區(qū)基層自治組織建設，健全社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會等建設。社區(qū)黨組織可以以樓棟為單位，建立樓棟黨小組，每個樓棟黨小組由黨小組長、樓棟長、衛(wèi)生員、治安員、文體員、物管員等“兩長四員”組成，整合社區(qū)各方面力量為居民排憂解難。社區(qū)黨組織要積極組織廣大居民參與社區(qū)議事決策和自治管理。對關系居民切身利益的重大問題，如亂停車問題、噪音擾民問題、環(huán)境衛(wèi)生問題等等，采取居民自治步驟，制定社區(qū)公約，共同遵守。
二是“三方聯(lián)動”，服務進到樓棟。街區(qū)制中，大型住宅社區(qū)被道路物理拆分成若干小單元甚至是分棟單體，對物業(yè)管理成本的控制具備較大的挑戰(zhàn)性。傳統(tǒng)物業(yè)的管理方式將導致成本大大上升，物業(yè)公司將很難達到基本的服務水平?！叭铰?lián)動”是在社區(qū)黨組織領導下，社區(qū)居委會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會三方有關人員將通過交叉任職建立聯(lián)席會議和矛盾調(diào)節(jié)等機制，使原先“溝通難、協(xié)調(diào)難、共識難”的各利益方真正“擰成一股繩”。在社區(qū)黨組織領導下，物業(yè)公司與居委會、業(yè)委會形成三方聯(lián)動機制，整合人力資源，組織業(yè)主委員會委員、物業(yè)服務企業(yè)員工和社區(qū)各類服務居民群眾的隊伍，組建組團式服務團隊，深入到每個樓棟，為滿足居民群眾物質文化生活提供周到細致的服務。
三是群防群控，治安管到樓棟。開放式街區(qū)，沒有了圍墻，對原來物業(yè)的安保提出了極大的挑戰(zhàn)。而在開放式街區(qū)中，要想保證居民的人身和財產(chǎn)安全，要積極構筑動態(tài)化、信息化的立體化社會治安防控體系，堅持把警力沉到街區(qū)，探索建立警民聯(lián)巡、街區(qū)聯(lián)防、單位聯(lián)防、商鋪聯(lián)防、物業(yè)聯(lián)防等治保群防新模式，發(fā)揮公安民警、物業(yè)保安以及治安志愿者的力量，并結合各街區(qū)實際情況，劃分若干片區(qū)，將巡邏隊分成若干巡查小組，開展日常駐街巡查互動，以形成治安巡查的常態(tài)化、規(guī)范化。
四是志愿服務，鄰里幫到樓棟。要充分發(fā)揮基層社區(qū)作用，開展豐富多彩的文化活動將“老死不相往來”的都市人，從鐵門鐵窗里吸引出來，形成人與人之間的信任感。要通過開展志愿服務活動，倡導居民加入“鄰里守望”志愿服務活動，從關愛做起、從身邊做起、從你我做起、從日常做起，重點關愛空巢老人、留守兒童、農(nóng)民工和殘疾人。養(yǎng)成居民“有時間做志愿者，有困難找志愿者”的行為習慣，使開放式街區(qū)居民消除不安全感，形成鄰里守望相助的社區(qū)氛圍。